解決生產經營難題、增強發展內生動力積極財政政策“扶小助微”

今年以來，國內外環境的復雜性、嚴峻性和不確定性加劇，市場主體特別是中小企業面臨的困難和壓力加大。幫助企業脫困成為穩增長的重中之重。

面對挑戰，國務院近日出臺六個方面33條政策穩定經濟。財政部門認真承擔責任，主動作為，密集推出一系列措施，切實幫助企業解決生產經營中的問題，幫助市場主體克服困難、爬坡過坎，為經濟平穩運行提供了有力支撐。

幫助企業爬坡。

中小企業數量多、范圍廣，是穩定經濟的重要基礎，也是穩定就業的主要支撐。受國內疫情蔓延影響，部分市場主體特別是中小企業和個體工商戶出現現金流緊張等困難。財稅部門積極采取措施為其“止血”和“補血”。

大規模減稅退稅降低成本?！敖衲暌詠?，財政部不斷改善財政宏觀調控，實施新的稅費綜合支持政策等。，加強對市場主體的支持?！必斦坎块L助理歐文·韓表示，今年退稅約2.5萬億元，其中退稅約1.5萬億元，徹底解決小微企業、制造業等6個行業的退稅問題。近日，國務院決定將批發、零售等7個行業納入增量免稅額全額返還和存量免稅額一次性全額返還的政策范圍，新增退稅1420億元。這些行業的中型企業可以獲得現金流支持。

分期緩繳社會保險費渡過難關。歐文介紹，一方面，將延期繳費年限延長至今年年底，包括符合條件的中小企業和個體工商戶三個社會保險單位的繳費，以及中小企業、個體工商戶、餐飲、零售等五個特困行業的養老保險費延期繳費年限。另一方面，擴大實施范圍，將上述五個貧困行業的三項保費政策擴展到其他受疫情沖擊嚴重、行業出現大面積生產經營困難、符合國家產業政策的貧困行業，幫助企業恢復生產經營，渡過暫時困難。

此外，落實融資獎補政策，給予大力支持。包括指導督促全國融資擔?；饑栏衤鋵嵲贀：献鳂I務規模不低于1萬億元的要求；繼續實施小微企業融資擔保費減免獎補政策至2023年；30億元給予小微企業融資擔保手續費減免獎，支持了融資擔保業務規模擴大和擔保費率降低，進一步緩解了小微企業融資難、貴的問題。

“今年的財政政策力度更大，節奏更快，目標更明確，行業受益面更廣，有利于增加企業現金流，提振企業預期和信心。它反映了應盡最大努力制定政策的要求，并反映了金融部門更加積極主動的作用?！睆V東證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。

一系列幫助企業脫困的政策切實有效，不斷增強市場主體應對困難的信心。財政部表示，下一步，各級財政部門將加強與稅務、人民銀行等部門的協調配合，盡快釋放政策紅利，幫助企業解決問題，增強發展內生動力，促進經濟運行在合理區間。

加大采購支持力度。

加強政府采購支持中小企業是國務院穩定經濟一攬子政策的重要組成部分。

“近年來，財政部不斷完善相關政府采購政策，通過預留股份、價格評估優惠、降低招標成本等措施，積極支持中小企業參與政府采購。授予中小企業的政府采購合同約占總采購規模的75%?！辟Y金部主任王小龍說。

近兩年，中小企業面臨市場萎縮、訂單下降等挑戰，呼吁更明確、更有力的政策支持。為幫助中小企業增加訂單、增加動力，近日，財政部下發通知，要求各地區、各部門加大政府采購力度，支持中小企業，助力經濟平穩健康發展。

通知要求，各地各部門要規范資質條件設置，降低中小企業參與門檻，通過項目整體預留和采購包合理預留，確保中小企業合同份額，積極便利中小企業參與采購活動，嚴格按規定支付采購資金，有效減輕中小企業資金壓力。

同時，調整小微企業價格審核優惠率。對于貨物采購項目，將小微企業價格扣除從6%至10%提高到10%至20%。大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業分包給小微企業的，評估優惠率由2%至3%提高到4%至6%。

此外，政府采購項目中為中小企業預留的份額有所增加。400萬元以下的工程采購項目適合由中小企業提供的，采購人應當為中小企業采購。400萬元以上項目采購項目適宜由中小企業提供的，在堅持公開、公平、競爭和統一質量標準原則的前提下，2022年下半年將中小企業預留份額從30%以上逐步提高到40%以上。

“政府采購是宏觀調控的重要手段。加大政府采購對中小企業的支持力度，既考慮到了中小企業當前的困難，又找到了幫助中小企業的正確途徑。通過增加市場機會，給他們帶來生存和發展的空間?！北本﹪視媽W院財政政策與應用研究所所長李說。

激發市場主體活力

幫助企業脫困不僅僅是“救急”，更要著眼長遠，增強市場主體的內生動力。今年以來，財政部圍繞發揮投資的關鍵作用和加快消費回升，推出了一系列政策措施，幫助企業加快成長，不斷激發市場主體活力。

一方面，加快財政支出進度，積極擴大有效投資。今年，各地加快發行和使用地方政府專項債券，努力促進穩增長和投資。截至5月27日，已累計發行新增專項債券1.85萬億元，同比增加約1.36萬億元，占發行額度的54%，充分發揮了專項債券在擴大有效投資、穩定宏觀經濟市場方面的積極作用。

為充分發揮政府投資的乘數效應，引導社會投資形成穩定預期，近日，財政部進一步明確了今年新增專項債券的發行和使用時限，表示將確保今年6月底前新增專項債券基本發行完畢，力爭8月底前基本使用完畢，新增基礎設施和新能源項目納入專項債券重點支持范圍。

歐文表示，中央政府還將督促各類轉移支付盡快下達，同時要求各地加強預算執行和管理，切實提高支出進度。加快已列入年度計劃的重大項目建設，增加存量資金活力，盡快發揮資金和政策效益。

另一方面，促進居民消費持續復蘇，充分釋放內需潛力。為應對經濟下行壓力，提振汽車消費，財政部近日發布通知，對購買日期為2022年6月1日至2022年12月31日、單車價格不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅。預計將減少車輛購置稅600億元。

汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，產業鏈長，就業面廣，消費量大?！霸撜吲c新能源汽車免征車輛購置稅政策一并實施，直接降低了居民購車成本，有助于釋放消費潛力，促進汽車消費；對推動企業生產端復產進程，促進汽車行業整體復蘇和長遠發展將起到積極作用?！必斦慷愓舅鹃L賈榮娥說。

值得注意的是，面對當前經濟下行壓力，財政部門在加強宏觀政策調控、穩定經濟的同時，多措并舉，綜合施策，加強財政支出管理，確保各項民生政策及時落實。截至目前，中央對地方轉移支付到位率已超過90%，除實際結算、政策未定等資金外，其他符合條件的轉移支付已全部下達到位。其中，支持基層實施減稅降費的一次性安排和1.2萬億元重點民生轉移支付已全部下達到地方，困難群眾救助等民生補助資金基本發放到位，為地方保障群眾基本生活提供了充足財力。

“一系列政策超出市場預期，體現了政府過‘緊日子’讓市場主體過‘好日子’的決心。立足于穩經濟、穩就業、穩物價，立足于緩解企業困難和地方政府財政壓力，提高市場主體抗風險能力和地方政府落實各項政策的財政能力，促進經濟運行保持在正常區間?！绷_志恒說。

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